原題目：第一視點｜攻堅克難開新局——習近平在浙江的改造故事

潮消息 記者 何包養蘇叫 施力維 金春華

錢江潮涌。潮消息記者 董旭明 攝

從2002年10月至2007年3月，習近平同道在浙江任務了6個年初。這時代，恰是浙江承前啟后、轉包養型成長的要害時辰。尤其是習近平同道親身安排推進的包養網“八八計謀”嚴重決議計劃，擘畫了新世紀浙江改造道路圖，在加大力度軌制立異、推動財產轉型、優化成長周遭的狀況、加大力度社會管理等方面，為中包養國周全深化改造供給了浙江元素、浙江經歷、浙江樣本。

在黨的二十屆三中全會行將召開之際，讓我們從頭回看這段汗青，體悟包含于此中的束縛思惟、腳踏實地的精力，直面題目、迎難而上的勇氣，著眼全局、面向將來的遠見，以報酬本、為平易近造福的初心。

成長出標題 改造做文章

“八八計謀”研討結果。潮消息記者 董旭明 攝

習近平同道為什么會提出“八八計謀”？

回看那段汗青，浙江人越來越深入地熟悉到，由於那時，“浙江改造到了又一要害時辰”。

2002年10月12日，在全省引導干部會議上，履新浙江的習近平同道慎重許諾：跑好“接力賽”包養中本身的“這一棒”。

那時的浙江，顛末改造開放20多年的先行摸索，經濟總量已持續多年位居全國前四強，城鄉居平易近支出名列全國各省區第一。

那時，國際國際的成長周遭的狀況，也在呈現新的變包養更。2001年參加世界商業組織后，中國在更年夜范圍、更廣範疇和更高條理上融進全球經濟。這既為浙江成長發明了新機會，也提出了新挑釁。高歌大進之包養網中，浙江經濟成長和社會成長不和諧、和行政治理系統與才能不婚配、和天然周遭的狀況和睦諧等方方面面的牴觸越來越凸顯。

要害時辰，習近平同道快馬加鞭地下下層、訪農家、上海島、進企業，盼望經由過程深刻一線查詢拜訪研討，能加倍周全體系地清楚浙江、掌握將來。

電力缺乏題目，是調研中被幾次說起的一個重點。

2003年炎天，浙江人的日子過得確切有些“難”：產業企業“停三開四”“停四開三”，外貿訂單年夜面積違約；生涯用電一停半天，群眾看法凸起……

就在離省當局年夜院不遠的西湖景區，為了省電，湖邊的路燈和景不雅燈隔一個開一個。

有記者就此問過：“在停電的時辰，習包養網書記在想什么？”

“痛定思痛吧，人老是要長一些經驗，才幹增添一分動力，我們的資本動力不是取之不竭的。”

“習書記把那時的經濟成長局面看得很是透闢、周全。他以為，曩昔那種缺地了批地、缺煤了找煤、缺電了發電的做法，只是處理概況一時的牴觸，是‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’。”曾任紹興市委書記的王永昌說。

2003年5月26日，在全省經濟體系體例改造任務報告請示會上，習近平同道對新時代浙江的改造題目停止了體系周全的闡釋，并收回周全深化改造的發動令：“我們要持續發揚敢闖、敢冒、敢干的立異精力，果斷沖破一切妨害成長的思惟不雅念，果斷轉變一切約包養網束成長的做法和規則，果斷剷除一切影響成長的體系體例弊病。”

深謀遠慮之下，浙江迎來了深化改造的要害時辰。

2003年7月10日，省委十一屆四次全會上，習近平同道正式提動身揮“八個方面上風”、推動“八個方面舉動”的嚴重決議計劃安排。此中，第一條就是要深化改造。

“‘八八計謀’是習書記對推動浙江久遠成長的體系策劃和計謀布局。”曾任省委政策研討室副主任的郭占恒說，之后幾年，跟著一個個計謀的落地和獲得實效，大師越來越深切地懂得到，習書記的計謀，把浙江成長的曩昔、此刻、將來，經濟、政治、文明、社會、生態、黨的扶植等，無機地聯絡接觸起來，避免任務單打一，避免捉襟見肘，避免“單向度”的成長。

改造為了國民，改造依附國民

杭州翠苑一區小區里的九曲池。潮消息記者 魏志陽 攝

21世紀初的浙江，各級當局都有要為群眾辦實事辦妥事的理念，可畢竟如何把實事辦準、辦實、辦久遠，沒有尺度。

“看著當局投了不少錢，怎么本身沒感觸感染到幾多實惠？”這是一些群眾的看法。

“明明本身一腔熱忱，一年忙到頭，讓大師說句好怎么就這么難？”這是一些干部的不解。

2003年4月12日，習近平同道離開杭州市西湖區翠苑一區調研堅持共產黨員進步前輩性教導運動試點任務。這一天，他對社區干部提的第一個請求，是把小區里沒有雨污分別的小水池整治好。

一個多月后，習近平同道又一次離開翠苑一區座談。會議最后，他問：第一次來看到的門口阿誰水池整改了沒有？

如許的“大事”，在習近平同道心中一點不小。

在翠苑一區的此次座談會上，他提出，把國民群眾的呼聲作為我們的動身點和落腳點，平易近有所呼、我有所應，平易近有所呼、我有所為，為居平易近群眾辦實事，處理反應激烈的一些工作。

2004年頭，省委公布年度重點調研課題，習近平同道領銜的，恰是《樹立健全為平易近辦實事長效機制》。同年10月，浙江省委、省當局在全國率先出臺《關于樹立健全為平易近辦實事長效機制的若干看法》。在習近平同道的請求下，從第二年起，在充足征求看法的基本上，當局每包養網年凸起辦10件實事并寫進《當局任務陳述》。

有專家指出，這席世勳裝作沒看見，繼續說明今天的目的。 “今天肖拓除了來賠罪，主要是來表達自己的心意。肖拓不想和花姐解除婚約，一平易近生範疇改造的最主要價值在于，把中國共產黨誠心誠意為國民辦事的最基礎主旨詳細地表現于平易近生範疇，使黨和當局最基本、最主要也是國民群眾最關懷、最重視的任務經由過程長效機制落到了實處。

國民有所呼，改造有所應。多年來，浙江在事關群眾親身好處範疇周全深化改造：率全國之先免征農業稅；率先樹立籠罩城鄉的企業職工養老和醫療保險、被征地農人社會保證、新型鄉村一起配合醫療、城鄉最低生涯保“小姐，您覺得這樣行嗎？”證、鄉村五保和城鎮“三無”職包養員集中贍養五年夜社會保證軌制；率先完成真正意義上的任務教導；率先展開包養“四張清單一張網”、“最多跑一次”改造、數字化改造、政務辦事增值化改造……

改造為了國民，改造異樣也要依附國民。習包養近平同道在《之江新語》中指出：“群眾的實行是最豐盛最活潑的實行，群眾中儲藏著宏大的聰明和氣力。”

2005年3月，一個調研組靜靜離開浙江中部一個叫后陳的村落。

調研組範圍不年夜，來頭卻不小：組長是省委辦公廳副主任，委派他們來的，恰是習近平同道。

此行動何？

時光回到2003年。地處武義縣白洋街道新建產業園區，后陳和邊上不少村落一道，拿到了上萬萬元地盤征用款。但村務不公然，財政治理凌亂，干群關系嚴重，觸及村干部貪腐的題目良多，先后兩任村支書遭到黨紀處置。

昔時11月，時任街道工辦副主任胡文法被遴派到村里任支書。他參照企業監事會，組建了一個由村平易近構成的財政村務監視小組，審查財政賬目，并每月公然。這一做法，村平易近接待，縣里也很器重，領導成立后陳村村務監視委員會，擬定了幾個軌制。

包養2005年6月17日，村監會成立一周年之際，習近平同道離開后陳調研。

“我感到這是鄉村下層平易近主的無益摸索，標的目的確定是對的的。”

在習近平同道的關懷和屢次主要唆使推進下，“后陳經歷”不竭晉陞，被推行至全省、全國。2010年，村務監視委員會被寫進《中華國民共和國村平易近委員會組織法》；之后，全國60余萬個村落紛紜樹立監委會；2019年，又被寫進《中國共產黨鄉村下層組織任務條例》。

用好“兩只手”

義烏，改造中升起的一面旗號，也是習近平同道主要的改造實行樣本，他曾10屢次到訪。

2006年6月的一天，義烏城西街道橫塘村的會議室里，方才完成調研的習近平同道，在這里指出了“兩只手”的辯證關系——必需把施展當局這只“無形的手”的感化與施展市場這只“有形的手”的感化無機聯合起來。

“兩只手”若何聯合？習近平同道已有深刻的思慮——

在打算經濟體系體例下起感化的只要當局這一只手，所以在改造初期重點是凸起市場這只手。跟著改造的不竭深刻，要實在轉換當局這只手的本能機能，把當局本能機能實在轉換到“經濟調理、市場監管、社會治理、公共辦事”下去，盡力扶植辦事型當局、法治當局，施展好、規范好、和諧好這“兩只手”的關系。

2006年頭的中國國民銀行義烏市支行內，老是擠滿兌付貨款的本國面貌。彼時的中國外匯管束嚴厲，義烏只是縣級市，非居平易近外匯應用必需從銀行過賬，做一次生意，就得跑一回銀行。從外匯治理到外資企業掛號，處處掣肘。相似如許的費事事，在義烏這個年夜市場、小縣城還有不少。

“桌子底下放鷂子。”對此，專家畫龍點睛此中為難。

在習近平同道親身推進下，義烏履行史無前例的擴權——金華市包養網以延長機構、委托或交辦方法將131項經濟社會治理權限下放給義烏。義烏一時被外界稱為“中國權利最年夜的縣級當局”。

此后的義烏又屢次以體系集成改造破解制約成長的深條理牴觸和體系體例性妨礙，領導市場主體撒手干、勇敢試、積極闖。

“市場的這只手強大了，當局也可以轉換出更多的本能機能，把該管的工作管好，把不應管和管欠好的工作交給市場往管。”為了把“兩只手”實際落到實處，習近平同道提出了打造辦事型當局。

2004年2月2日，省委召開新春第一會：全省加大力度機關效能扶植年夜會，旨在處理機關效能凸起題目，使各級機關和寬大機關干部在實行職責和改造立異包養上有新的衝破，在辦事東西的品質和處事效力上有新的改良，在國民群眾對機關任務的滿足度上有新的進步。

打造辦事型當局的改造理念，浙江一向延續至今。

2003年，浙江開端第三輪行政審批軌制改造，成為全國審批項目起碼的省份之一。2013年11月作為全國獨一試點，啟動以“權利清單”為基本的“四張清單一張網”發明性改造舉動。此后“最多跑一次”“數字化改包養網造”等任務次序遞次推動，當局辦事質效不竭晉陞。

以後，浙江正在鼎力展開政務辦事增值化改造，讓有用市場和無為當局構成協力，為市場主體發明更方便、更優勝的周遭的狀況。

保持題目導向

題目認識，貫串習近平同道推動改造的一直。

在浙江任務時代，不論是考核仍是調研，習近平同道都愛往鄉村跑，看完處所設定好的村，總還不知足，必定要往邊上的村再逛逛。

一兩個月走上去，就發明了一個年夜題目：村與村之間、鄉與城之間的成長差包養網距較年夜，鄉村生態周遭的狀況也不盡善盡美。

一次調研途中，習近平同道拉住同業的時任省農辦副主任顧益康。

“能不克不及搞明白浙江究竟有幾多個渣滓村？一屆干部任期能覆滅幾多個渣滓村？”

省農辦很快牽頭拿出一套計劃，打算花五年時光整治一萬個村。

可一萬個村，從何著手？

“習書記說，怎么整治、整治成什么樣，要有一指示范村。”20年前安排的細節，顧益康記憶猶新：以縣級為平臺、鄉鎮為主疆場、村一級為主陣地，每個縣搞10個示范村，100個縣就是千村示范，這個工程就叫“千村示范、萬村整治”。

2003年6月5日，世界周遭的狀況日。習近平同道親身列席全省“萬萬工程”啟動會，親身安排從整治鄉村人居周遭的狀況進手，改良鄉村生孩子、生涯、生態周遭的狀況，進步農人生涯東西的品質。

之后的4年里，習近平同道都親身到縣里往開現場會，帶著大師草擬陳述，再一條條細化內在的事務，每一項嚴重的打算和設定都親身過目，一看公共財務拿的錢夠不敷，二看任務的力度年夜不年夜，三看老蒼生的口碑好欠好。

此后，浙江歷屆省委、省當局保持一張藍圖繪究竟包養網，繪就了一幅如詩如畫的浙江城鄉一體化成長圖景。

在周遭的狀況題目的背后，習近平同道還追蹤關心到干部成長不雅、政績不雅的題目。

2003年9月15日，習近平同道到淳安調研。

那時的淳安，雖坐擁一湖碧水，倒是浙江的欠發財縣。2002年，全縣財務支出只要3億多元。

那時，淳安縣老蒼生對加速成長的愿看激烈，干部們也呈現浮躁情感。那時有個說法，經濟成長要靠項目帶動，不論什么項目，先引進再說。

聽完縣引導的任務報告請示，習近平同道慎重地說：“成長是第一要務，但只器重經濟成長，不器重生態扶植的引導不是好引導，淳安必需走維護先行之路。”

此后，習近平同道接連在《浙江日報》“之江新語”專欄頒發文章包養網，具體闡釋了“要看GDP，但不克不及唯GDP”“GDP疾速增加是政績，生態維護和扶植也是政績”“我們既要GDP，又要綠色GDP包養”等不雅點。

但畢竟作甚“綠色GDP”？詳細到任務中若何考察？這些題目牽動著寬大干部的神經，也召喚考察機制的改造。

“我們提出用2包養0年擺佈的時光扶植生態省的目的和計劃，而引導干部一屆任期只要五年，很不難發生生態省扶植是遠遠無期、與我任期絕不包養相干的思惟，而互相關注的只要GDP和財務支出。”在2004年6月28日舉辦的省人年夜常委會主任會議上，習近平同道請求，對引導干部“綠色GDP”的考評目標必需量化、細化到年度，必需環環相包養扣。

在習近平同道的器重和推進下，浙江很快在全國率先啟動“綠色GDP”考察系統的design。

“綠色GDP”，起首請求全部目標系統反應經濟、社會成長等周全情形；其次，在目標設置上，既要反應經濟增加，又要反應經濟成長的能耗、東西的品質和構造等情形。

2004年，浙江在統計系統中，引進萬元產值重要原資料耗費、萬元產值動力耗費、萬元產值水資本耗費、萬元產值“三廢”排放總量等四年夜新目標。同時，規定限制開闢區域和生態效能區，緊緊守住生態紅線。

跟著生態周遭的狀況東西的品質在經濟社會成長中所占比重越來越高，浙江經由過程“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”完成財產轉型進級，將生態價值開釋到農業、文旅、商貿、科創等聯繫關係財產。2020年，浙江發布全國首部省級GEP核算尺度《生態體系生孩子總值（GEP）核算技巧規范 陸域生態體系》，出臺《關于樹立健全生態產物價值完成機制的實行看法》《浙江省生態周遭的狀況維護條例》，為“兩山”轉化供給了尺度支撐、軌制支持、法令保證。

以開放促改造

2001年，中國參加世界商業組織。作為沿海開放省份，浙江亦迎來宏大的時期機會。

2004年3月，全省對外開下班作會議召開，習近平同道誇大，“改造開放是強國之路，不改造開放，就不克不及完成經濟社會更快更好地成長，以開放促改造促成長，是經濟成長的必定請求”，要“以擴展開放推進改造深化，以年夜開放增進年夜成長”。

會后一個月，《關于進一個步驟擴展開放的若干看法》出臺，提出要完成從“外貿年夜省”向“開縮小省”的跨越。

一系列辦事開放成長的體系體例機制改造“組合拳”同步發布，浙江在全國率進步前輩行境外投資外匯治理改造、樹立“走包養網出往”的專項攙扶基金、擴展企業出口信譽保險，加大力度海關、查驗檢疫等機構扶植進步通關效力……

扶植開縮小省，不只是對外開放，更有對內開放。“八八計謀”第二條即誇大：進一個步驟施展浙江包養的區位上風，自動接軌上海、積極介入長江三角洲地域一起配合與交通，不竭進步對內對外開放程度。

2003年3月21日，杭州寶石山麓的省當局年夜院駛出一列車隊，這支60多人構成的浙江省黨政代表團，對上海、江蘇睜開進修考核。

出行6天，大師配合的感觸感染，都是“震動”。上海浦東新區，面向全球吸引本錢、人才、技巧；江蘇昆山等地，依附引進外資，成長出了微弱的內向型經濟……

3月27日，回到杭州后的習近平同道，頭一件事就是掌管召開省委任務會議。他說，自動接軌上海，積極介入長江三角洲地域一起配合與交通，就是接軌機會，接軌成長，接軌國際化和古代化。

在《之江新語》專欄題為《在更年夜的空間內完成更年夜成長》的短論中，習近平同道論述了有名的“地瓜實際”：地瓜的藤蔓向五湖四海延長，為的是吸取更多的陽光、雨露和營養，但它的塊莖一直是在基礎部，包養網藤蔓的延長擴大終極為的是塊莖能長得加倍細弱碩年夜。

跳出浙江，成長浙江。浙江為浙商走出往搭建平臺，并做好領導。

向東接軌上海、借“海”出海；向西介入中西部開闢；向北介入復興西南等老產業包養網基地……“年夜鵬一日同風起”，大量浙商北上西進，在更為遼闊的空間內完成更年夜成長，浙江開放成長浮現“工具雙向開放”的極新格式。

20年來，“地瓜實際”孕育出“地瓜經濟”。浙江充足應用國際國際兩個市場、兩種資本，構成了雙向對流機制，并在全球更年夜范圍內取得了資本要素的設置裝備擺設才能、晉陞財產鏈把持程度、樹立起古代化財產系統。現在，浙江的開放型經濟更具韌性、活氣和競爭力。他點了點頭。

“浙江要在深化改造、擴展開放上續寫新篇……以辦事全國、放眼全球的視野來策劃改造，穩步擴展規定、規制、治理、尺度等軌制型開放。”往年9月，習近平總書記考核浙江時的殷殷囑托，為浙江進一個步驟以開放促改造促成長指明了標的目的。

看準了就果斷不移抓

2003年4月24日，夜已深。浙江省中藥研討所正高等工程師俞旭平忽然接到往淳安擔負科技特派員的告訴。

“首批100名科技特派員曾經下派，為何還會新增？”

本來，24日白日，習近平同道鄙人姜調研，聽村平易近反應缺人才、缺資金、缺技巧，就地點頭：“省里研討一下，給你們村派一個科技特派員來。包養網”

就如許，俞旭平成了浙江第101名科技特派員。他一頭扎進淳安縣下姜村，駐村一個月就和村平易近敲定成長黃梔子財產。

2005年3月22日，習近平同道再次離開下姜調研，點名要看黃梔子基地。此行不久后，科技特派員軌制在浙江周全奉行。俞旭黎明白過去：“習書記親身提倡、親身安排、親身推進這項改造，這是到一線清楚落實情形來了。”

抓落實需隨機應變、順水推舟，習近平總書記抽像地稱之為用“窮措施”“土措施”。包養網

在浙江，他確定、支撐的“土措施”，良多最后成了“好措施”。

21世紀初的浙江，鄉村文明工作遠落后于城市，一些偏僻鄉村地域還無法收聽播送電視節目。

“進步公共文明辦事才能，出力點要放在公益性文明工作的成長上，放在下層特殊是鄉村文明工作的成長上。”2005年6月1日，在宣揚文明體系調研座談會上，習近平同道作出文明下鄉的主要決議計劃。

浙江錢江浪花文明藝術無限公司（錢江浪花藝術團）應運而生。

剛出生的“錢江浪花”一窮二白，在習近平同道關懷下，全省各級文明單元湊了500萬元啟動資金。每年表演200場，當局每場補助5000元。

有了資金，演員從哪來？時任藝術團擔任人陸湘漢招募了第一名“員工”——一臺多效能活動舞臺扮演車。省內各年夜文藝院團紛紜出人，當家臺柱子、梅花獎名角，個個都在車上亮過相。

就是用如許的“土措施”，2005年11月起，“錢江浪花”奔赴全省各地，不花錢為下層群眾送表演，很快成為浙江文明惠平易近brand。它的呈現，也打破了以一團一院為主體的傳統形式，在全國開創會聚全省資本、群眾點單、上門表演的文藝表演新形式。

小小“浪花”卷起千堆雪。20年來，習近平同道誇大的文明惠平易近的精力一向在延續，文明下鄉的方法現在加倍豐盛了：鄉村舞臺從活動年夜篷車換成了鄉村文明會堂；“15分鐘公共文明辦事圈”在全省樹立，居平易近步行15分鐘就能達到下層公共文明舉措措施，享用文明辦事……

2023年9月考核浙江時，習近平總書記總結“八八計謀”的啟發時曾說：“之所以有成效，就是一張藍圖繪究竟，一以貫之20年。朝令夕改，那任何好的舉動都是空言無補，都將付諸東流。”

一以貫之，勇往直前。改造開放只要停止時沒包養網有完成時。新征程上，改造開放這艘巨輪，正沿著中國式古代化的廣大航道，破浪前行。