原題目：下層考察在技巧上不竭進級，形成下層任務越來越卷——（引題）
若何打破“下層減負越減越重”的怪圈（主題）包養網
又是到了年末前后，各地都在繁忙地停止年關考察和年關檢討。在調研中，我現場體驗了幾回鄉鎮迎檢運動，以落第三方評價。總的一個感觸感染是：下層考察真嚴、任務考察真包養網細、評價檢討真多。可以說，下層考察在技巧上不竭進級，在必定水平上形成下層任務越來越卷。
下層累贅重的緣由
細致而嚴格的考察，是形包養成下層累贅重的直接緣由：
一是考察特殊細。以縣鄉考察為例，曩昔普通是縣“兩辦”掌管年關考察，繚繞著年頭定下的重要目標睜開，包含經濟成長、稅收增加、下層包養網穩固等，這些是下層中間任務，考察項目未幾，任務也比擬客不雅，考察經過歷程絕對簡略。此刻，良多處所采取千分制考察，考察項目特殊多。形成考察項目特殊多的直包養接緣由是，下層廣泛呈現了部分和條線營業任務的“中間包養網化”。此刻，良多縣里的部分都對鄉鎮零丁考察，這些考察貫串在日常平凡。好比，縣某局委辦的某個股室日常平凡發一個表格到鄉鎮，假如填報不實時，就被扣分。這些考察貫串全年，細化到股室。縣里幾十個部分的考察，匯總起來，組成縣對鄉的考察。有些年夜的局委辦提出主要任務，零丁考察又特殊細。這些幾十個條線都比擬細的考察，會聚到鄉鎮就變得特殊多。
縣級部分和條線的任務中間化，使得營業部分也具有了相似“兩辦”的本能機能，成了和諧、決議計劃、考察部分，具有了調動全縣資本的權利。條線部分中間化，存在兩個動力：一個是進步本部分任務的主要性，完成“行政攬權”；另一個是經由過程下發文件到位、告訴到位、考察到位來完成“避責”。
二是排名問責很嚴。之前，縣“兩辦”繚繞中間任務停止的考察，不只目標少，並且以達標考察為主。此刻采取的是排名。每項任務都排名。排名的邏輯是，任務包養自己沒個尺度，下了義務之后，每個鄉鎮都要干，要拼命地干，不然就絕對落后。題目是，十幾個鄉鎮總有后三名。現實上，考察就像測試，老是末位裁減。排名被普遍應用于下層任務中，這是一種非常分歧理的治理方法。
下層累贅重帶來的后果
包養網考察這么嚴厲，鄉鎮拼命地卷，帶來的成果是：
一是資本被大批耗費。排名是面前必需完成的。鄉鎮面臨的中間任務又特殊多，每個條線部分都不克不及疏忽，于是，將各方資本發動起來，為了爭奪不妥后三名，對一切的任務都投進重要精神，構成了外部擠壓和耗費。
二是干部變得“假積極”和“假消極”共存。在鄉鎮，承當重要義務的引導干部，包含副科級以上的干部，必需盡力完成義務，才幹防止被問責或是經由過程排名靠前而取得晉升機遇。可是，這些資本投進良多時辰僅僅是為了完成考察，與改良群眾生涯的關系能夠不年夜，這種嚴格考察排名帶動的積極作為，是某包養網些干部利己的積極，可稱為“假積極”。
還有占更年夜比例的鄉鎮普通干部，不承當引導義務，一方面是問責多，各項任務請求高，另一方面，良多做回應考察的任務，沒有取得感，缺少內涵積極性。使包養網得一些干部酷愛農業鄉村、關懷群眾的積包養極性又被考察壓制了，就呈現了“假消極”包養。
三是無法連續。排名靠后，往往就請求做亮相性講話或被約談。被約談的鄉鎮引導，必定會使出最鼎力氣將目標抬上往。經由過程高包養強度發動完成任務，不計價格的成果是在其他很難說。聽著？”處所呈現了價格或透支，使得任務不克不及連續。
減負積極主義為何後果欠好
若何減負？存在兩種分歧的思緒。第一種，可叫作減負積極主義。也就是，經由過程減負來讓下層完成更多的任務。從下層情形來看，縣里幾十個條線部分將本身從營業部分釀成監視部分之后，下達的“中間任務”曾經良多，鄉鎮的累贅太重是各類排名任務太多形成的。
在這種情形下，減負政策轉達下往之后，有能夠“減負”自己又釀成了鄉鎮本身需求完成和證包養網實完成的一項任務。假如是如許，那就嚴重偏離了政策請求，就釀成了下層自我增添累贅。能夠存在一種下層任務“負向迭代”：剛開端時是任務做好達標即可；后來成長到，在細致的考察下，任務做完之后，還要經由過程做臺賬、攝影留痕等方法，向考察部分證實任務做完了，將“完成任務”釀成了“完成任務+完成任務自證”。
假如縣里采取減負積極主義，到了鄉鎮，就會呈現進一個步驟的“負向迭代”：不只要做好任務，向考察單元供給完成任務的證實，還要供給資料證實包養是“低能耗”“沒有累贅”地完成任務。成果的確是成了情勢主義的“平方”。
此刻良多處所的縣里，不只成立考察辦、督查辦，還成立“效能辦”一類的單元。效能辦的職責年夜體可以懂得為，領導和催促下層“高效能”地完成任務的辦公室。這般一來，證實高效能地完成任務，自己又釀成了在“完成任務”和“證實完成任務”之外，別的一種更高的請求了。鄉鎮若何能證實本身是“高效能”，而不是很辛勞地在完成任務？
還有第二種，可稱作減負消極主義。這是指情勢主義、累贅很重曾經是困擾下層的實際。減負自己因此就是以後任務要處理的最直接題目，減負就是目標自己。減負固然終極是為了開包養網釋下層干部活氣，可是，這是迂回之后要到達的直接目的。而不是將減負釀成了東西，以成立相似“效能辦”的方法奉行任務。
減負消極主義，將加重累贅自己看包養成目包養標：第一個步驟是，讓條線部分回回營業部分，條線任務要釀成鄉鎮任務的支撐和辦事，而不是條線部分釀成考察部分和行政權利部分。
第二步，最緊要的是，不克不及事事采取排名藍玉華愣了一下，蹙眉道：“是席世勳嗎？他來這裡做什麼？”。任務考察以達標考察為主，義務要聚焦，任務要有重點。假如每件任務都是中間任務，就一個中間也沒有了。將群眾辦事好是一切中間的動身點，不克不及將動身點釀成回應下級考察和承當部分包養網轉移上去的義務。
減負消極主義，采取的是迂回任務方法，固然是以開釋下層活氣為終極目標，可是要經由過程迂回戰略完成這一目標。就是說，將加重累贅、加重心思壓力、反內卷、削減耗費、反情勢主義自己看成目標。這些都是困擾系統有用運轉的不安康癥候。先將面前的癥候往了，讓鄉包養網鎮干部感到輕松、不內卷、不用耗，才幹夠直面營業自己，也才幹包養夠往接觸和清楚群眾。
這種思緒領導下的減負，是以沉下往和慢上去為本質內在的事務。經由過程包養網削減排名和改變條線任務中間化，讓鄉鎮干包養部慢上去，從考察壓力和情勢主義中束縛出來，才有精神沉下往。
激起迂回任務思緒導向內涵活氣
下層干部一旦沉進到村里，就會看到之前沒有精神清楚的群眾真正的需求，站在下層干部自己角度來說，他們良多是出生鄉村，生長在當地。任何任務，只需是真正地從群眾好處動身的，組織群眾介入了，做完之后也必定會取得群眾好評。群眾不只監視下層干部，也評價下層干部。下層干部也是通俗人，他們也會在做有價值的工作經過歷程中取得意義體驗。
帶著國度資本包養網下鄉的下層干部，在做功德和辦成事中，收獲信賴、好評。還有比群眾信賴和點贊，讓下層干部加倍“積極”的鼓勵嗎？
減負消極主義，包包養網含了一套迂回的任務方法，實行上：第一個步驟，將加重累贅自己看成目標。減負、降能耗，自己就是成就。第二步，下層被減負了，縣里考察少了、不用要的條線義務少了，鄉鎮干部中的一部門人才無機會沉進到群眾中往。剛開端下往的干部能夠連群眾也不熟悉，彼此之間也不信賴，經由過程幹事，就會慢慢改變局勢。第三步，做實事轉變了干部的心態和體驗，煥收回一部門干部的內涵積極性，轉變了機關風格，改良了任務推動的社會基本，這種氣氛和任務基本漸漸地擴展，就會久久為功。第四步，實在的村落面孔改良，群眾的急難愁盼被一個一個地漸漸處理，使得群眾中的積極分子也被調動起來。群眾越來越愿意介包養網入到觸及親身好處的公同事業中往，群眾就從積極分子占多數釀成了積極分子占大都，任務基本越來越深摯。干部在接觸群眾中，也被教導和錘煉，干群關系變得協調，群眾道路走向落地。黨的政策釀成干部組織群眾扶植美妙生涯的積極舉動。
終極的局勢是，群眾中積極分子占大都，各項任務的社會基本堅實，干部晉陞了做群眾任務的才能。這些疊加起來，還有什么好政策不克不及落地？還會呈現下層“功德欠好辦”“功德辦欠好”“干部干群眾看”的情形嗎？要完成這個幻想狀況，需求走良多路，經過歷程也不不難。可是，一旦完成之后，全部系統就會釀成真正的高效能。
（桂華，作者為武漢年夜學社會學院傳授、博士生導師、武漢年夜學中國村落管理研討中間研討員）